О концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года»

07.12.2010 Вопрос, который сегодня рассматривается на выездном заседании коллегии Минсельхоза России мы считаем очень актуальным и важным, особенно для Ставропольского края. Концепцией  федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» предусматривается:
                      восстановление и развитие мелиоративного фонда, реализация мер по орошению и осушению земель;
                      повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
                      развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства в соответствии с темпами роста поголовья КРС, гарантированное обеспечение населения овощами, продукцией плодово-ягодных культур;
                      улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;
поддержку финансовых ресурсов сельхозтоваропроизводителей на мелиорируемых землях.
           В Ставропольском крае в последние десятилетия накопились такие же проблемы, как и во всем мелиоративном комплексе Российской Федерации. Мы очень надеемся, что реализация мероприятий Программы, наполненных реальным финансированием, поможет преодолеть кризис, в котором находится мелиоративная отрасль страны.  
           К сожалению в последние годы значительно снизилась государственное финансирование капитальных затрат на строительство и реконструкцию мелиоративных объектов. При оптимизации перечня строек в рамках ФЦП «Сохранение  и восстановление плодородия почв сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» из предусмотренных Ставропольскому краю 6 объектов с общим объемом финансирования 1201,4 млн.рублей, Минсельхозом России количество объектов сокращено до 4-х, а объем финансирования уменьшен до 652,4 млн.рублей.
           Поэтому предложения от края в Программу сохранения и восстановления мелиорации сформированы на основе Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» и утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.
           Важность сохранения и развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса (далее - комплекс) обуславливается тем, что Ставропольский край относится к одному из самых малообеспеченных водными ресурсами регионов России. Собственные запасы влаги позволяют покрыть потребность населения и промышленности края лишь на 30%.  
           Из-за ограниченности собственных водных ресурсов и неравномерностью их распределения, водоснабжение населения и экономика края основаны на межбассейновых перебросках стока рек Кубани и Терека, которые обеспечиваются крупнейшим в Российской Федерации водохозяйственным комплексом.
           Более 70% водных ресурсов (около 3 куб. км) на территорию края подается самотеком по искусственно созданным системам магистральных, межхозяйственных распределительных каналов и гидротехнических сооружений.
           В составе комплекса обводнительно-оросительные системы - Большого Ставропольского канала,  Право-Егорлыкская, Терско-Кумская, Левокумская, Закумско-Садовая и ряд других, которые обеспечивают качественной питьевой водой более 80% населения края.
           Водохозяйственный комплекс края включает в себя магистральные и межхозяйственные каналы, общая протяженность которых превышает 3.5 тысячи километров, около 40 крупных водохранилищ, несколько сот прудов
           На 01 января 2010 года балансовая стоимость основных фондов комплекса оценивается в 10,0 млрд. рублей.
           В дореформенный период, в 1990 году, орошаемый клин края составлял 433.7 тыс.га, за годы реформ площадь сократилась и сегодня составляет 281.3 тыс.гектаров инженерных орошаемых земель, из которых 101.3 тыс.га требуют больших  капитальных затрат на их восстановление и реконструкцию.
           Ежегодно по магистральным каналам, каналам комплексного назначения и распределителям, перебрасывается около 3 кубокилометров воды, что обеспечивает до 80 процентов водопотребления края. Поверхностный сток рек и каналов межбассейновой переброски регулируется в 58 водохранилищах и множестве прудов и водоемов с общей емкостью превышающей 1.5 млрд.м3.. Наиболее крупные водохранилища – Отказненское, Чограйское, Сенгилеевское, Егорлыкское, Новотроицкое.
           Мелиоративно-водохозяйственный комплекс в Ставропольском крае имеет многоцелевое назначение и обеспечивает подачу воды для  орошения, питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения, промышленных, энергетических, коммунальных нужд, промышленного рыбоводства, а также для обводнения территории и возрождения мелеющих рек и суходольных  балок.
           На территории Ставропольского края водохозяйственный комплекс, находящийся в федеральной собственности, находится в хозяйственном ведении  ФГУ «Управление «Ставропольмелиоводхоз» и ФГУ «Управление эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища».
           Однако начавшийся с 90-х годов переходный период привел к спаду сельскохозяйственного производства и к кризису в его мелиоративном секторе. В федеральной собственности остались только крупные гидротехнические сооружения и системы, а внутрихозяйственная сеть передана в пользование отдельным хозяйствам.
           Низкий уровень финансирования мероприятий по сохранению работоспособности комплекса привел к ухудшению технического состояния государственных гидротехнических сооружений.
           Правительство Ставропольского края в соответствии с действующим законодательством не может направить средства регионального бюджета на государственную поддержку действующего комплекса, так как он не является его собственностью.
           Мелиоративный фонд края  составляет  309,2 тыс. га, в том числе инженерное орошение 281,3 тыс. га, из которых свыше 100  тыс. га требуется восстановить и реконструировать, богарное 7,1 тыс. га и лиманное орошение 20,8 тыс. га.
           Главной проблемой является физический износ основных фондов комплекса, который составляет 70-80 процентов.
           Внутрихозяйственная сеть оросительных систем, находящаяся на балансе сельхозтоваропроизводителей, в связи с длительными сроками эксплуатации выходит из строя. Тяжелое их финансовое состояние не дает им возможности выделять средства на реконструкцию и восстановление мелиоративных систем. Из федерального бюджета с 2005 года средства  выделяются только на строительство и реконструкцию объектов федеральной собственности.
           Только за последние восемь лет по вышеуказанным причинам в крае списано и переведено в категорию богарных более 105,0 тыс.гектаров орошаемых земель. Площадь полива орошаемых земель с каждым годом уменьшается.
           Правительством Ставропольского края ежегодно выделяются из краевого бюджета средства на обеспечение охраны особо важных объектов водохозяйственного комплекса, который является федеральной собственностью, что противоречит  Бюджетному  кодексу.
           Без государственной финансовой поддержки действующих мелиоративных систем средствами федерального и краевого бюджетов, уже в ближайшие годы край может потерять современные инженерные оросительные системы, а аварийные ключевые гидротехнические сооружения дестабилизируют функционирование всей водохозяйственной системы края с катастрофическими последствиями для его территории.
           На сегодня орошаемые земли стали менее востребованными. Причиной этого стали благоприятные погодные условия, сложившиеся в последние годы на территории края, значительное сокращение поголовья в животноводстве, а также необходимость нести дополнительные затраты при производстве сельскохозяйственной продукции на подготовку внутрихозяйственных мелиоративных систем к поливам, их эксплуатацию, оплату за электроэнергию потребляемую мелиоративными насосными станциями. Важнейшим условием осуществления  мероприятий по восстановлению мелиоративных систем  является заинтересованность  хозяйств в использовании орошаемых земель и способность  их  участвовать в   долевом финансировании этих работ.
           Все это привело к возникновению негативных тенденций и проблем.
                      1. Вследствие недофинансирования мероприятий  по поддержанию объектов комплекса в работоспособном состоянии, так как износ основных фондов комплекса составляет 70-80 процентов, не обеспечиваются проектные параметры работы гидротехнических сооружений.
                      2.  Организация работ по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений не отвечает требованиям действующего законодательства.
                      3. Не обеспечены требования антитеррористической защищенности  особо важных объектов комплекса федеральной собственности.
                      4. Наблюдается кадровый кризис: старение кадров, непривлекательность работы в мелиоративной отрасли для молодежи.
                      5. Отсутствуют работы по незавершенным строительством объектам.
                      6. Незавершенна работа по мелиоративно-водохозяйственному обустройству территории Ставропольского края, особенно в зоне Большого Ставропольского канала (далее – БСК) 3-й и 4-й очередей.
           Правительство Ставропольского края считает, что основными направлениями в решении накопившихся проблем комплекса является реализация следующих мероприятий, в рамках Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года».
           Обеспечение финансирования из федерального бюджета в нормативных объемах действующих водохозяйственных систем, расположенных на территории Ставропольского края, для проведения целевых ремонтно-эксплуатационных мероприятий на водохозяйственном комплексе края, являющегося федеральной собственностью.  
           Субсидирование из федерального бюджета части затрат на проведение работ по проектированию, строительству и реконструкции внутрихозяйственных мелиоративных систем, в целях  экономического стимулирования землепользователей, осуществляющих мероприятия по повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
           Обеспечение надлежащего финансирования из федерального бюджета мероприятий по безопасной эксплуатации сооружений, действующих федеральных водохозяйственных систем в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и обеспечению надежной охраной специализированными правоохранительными структурами особо важных объектов комплекса федеральной собственности.
           Завершение водохозяйственного обустройства центральных засушливых территорий края по системе БСК–4-й очереди и приступить к проектированию и строительству БСК –5-й очереди. Край в зоне системы БСК имеет возможность при актуализации существующих проектных разработок  создать уникальный самонапорный, водо –энергосберегающий, экологически безопасный орошаемый массив , площадью более 100,0 тыс.га.
           Реализовать мероприятия по привлечению и закреплению высококвалифицированных кадров мелиораторов, обладающих современными знаниями, навыками и умениями для устойчивого развития комплекса и внедрения в отрасли инновационных технологий.
           Сохранить и восстановить в необходимых пределах научный потенциал базы мелиоративной науки в крае - института «СтавНИИГиМ».
           Поддержать предприятия производящие мелиоративную технику через субсидирование части стоимости,  при приобретении ее  сельхозтоваропроизводителями. В ставропольском крае это ОАО  Ставропольская фирма «Фрегат».
           Источниками финансирования мероприятий может рассматриваться часть водного налога, а это более 1.0 млрд. рублей в год, который формируется за счет деятельности государственной мелиоративной системы, для проведения целевых водохозяйственных мероприятий на гидротехническом комплексе края.
           Реализация предложенных мер по реализации мероприятий Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года», по оценке Правительства Ставропольского края, будет способствовать выполнению задач по увеличению производства сельскохозяйственной продукции и продовольственной безопасности России.